Normativa de la UE sobre bolsas de nicotina: qué cambiará en 2026

Aún no existe una normativa de producto para las bolsas de nicotina sin tabaco que se aplique en toda la UE, por lo que las reglas se establecen país por país. En julio de 2025, la Comisión Europea propuso incluir las bolsas de nicotina en la directiva de la UE sobre impuestos especiales al tabaco (COM(2025) 580). Varios Estados miembros han adoptado sus propias normas, que van desde límites de nicotina hasta prohibiciones totales. Este artículo resume los textos oficiales vigentes en noviembre de 2026.

La principal laguna normativa y por qué importa

La Directiva sobre productos del tabaco de la UE (2014/40/UE) abarca los productos del tabaco y los cigarrillos electrónicos. Las bolsas de nicotina sin tabaco no contienen tabaco, por lo que la directiva no las contempla, aunque la prohibición del tabaco de uso oral (snus) se aplica en todos los Estados miembros excepto Suecia.

Un documento de trabajo de los servicios de la Comisión, SWD(2026) 111 señala que las bolsas de nicotina no están reguladas por el marco de control del tabaco de la UE y que los Estados miembros las clasifican de forma distinta: como productos de consumo en países como Bulgaria, Croacia, Grecia, Polonia y Portugal; como medicamentos o productos farmacéuticos en países como Finlandia y Hungría; y como «productos similares» en Bélgica y Estonia.

Qué ha hecho hasta ahora la Comisión Europea

El 16 de julio de 2025, la Comisión adoptó una propuesta para refundir la directiva sobre impuestos especiales al tabaco (COM(2025) 580). Según la página de la Comisión sobre fiscalidad, la propuesta incorpora nuevos productos, entre ellos las bolsas de nicotina, los líquidos para cigarrillos electrónicos y otros productos con nicotina, y establece tipos impositivos mínimos para ellos. Las directivas fiscales requieren el acuerdo unánime del Consejo, por lo que los tipos definitivos pueden diferir de los propuestos.

La propuesta sobre impuestos especiales trata de la fiscalidad. Las normas sobre los productos, como los límites de nicotina, los sabores y el etiquetado, siguen estableciéndose en cada Estado miembro.

Normativa nacional en los principales mercados de la UE en 2026

Estos son algunos ejemplos de normas nacionales, con enlaces a fuentes oficiales:

• Suecia: Ley 2022:1257 sobre productos de nicotina sin tabaco, que establece una edad mínima de 18 años y exige notificar tanto la actividad de venta como los productos.
• Dinamarca: máximo de 9 mg de nicotina por bolsa y restricciones de sabores (Autoridad Danesa de Seguridad Tecnológica). Consulta nuestra guía de Dinamarca.
• Alemania: la legislación alimentaria prohíbe comercializar bolsas de nicotina (Servicio de Investigación del Bundestag).
• Austria: monopolio del tabaco desde el 1 de abril de 2026 (Ley del Monopolio del Tabaco) y límite de 16.6 mg/g en virtud de la modificación de la TNRSG (resumen de la WKO). Además, desde el 20 de agosto de 2026, la prohibición de venta a distancia prevista en el § 2a de la TNRSG también incluye los productos de nicotina sin tabaco.
• Italia: 16.6 mg por bolsa y prohibición de la venta a distancia a consumidores en Italia (Ley 199/2025).
• República Checa: 12 mg por bolsa y 240 mg por lata (Decreto 141/2023).
• Hungría: 17 mg por bolsa y latas de hasta 20 bolsas (Decreto gubernamental 39/2013).
• Polonia: normas para los productos y prohibición de la venta a distancia, incluida la transfronteriza (Dz.U. 2025, apartado 799).
• Bulgaria: prohibición de las bolsas de nicotina que superen los 20 mg por unidad (Asamblea Nacional).
• Bélgica: prohibición de la venta de bolsas de nicotina adoptada en 2023 (OMS Europa).
• Francia: productos de nicotina de uso oral prohibidos desde el 1 de abril de 2026 (Código de Salud Pública, Service-Public.fr).
• Países Bajos: el Gobierno afirma que está preparando una prohibición total de las bolsas de nicotina (Gobierno de los Países Bajos).
• España: proyecto de real decreto con un límite de 0.99 mg por bolsa, todavía sin aprobar (Ministerio de Sanidad).

Nuestras guías por país ofrecen más detalles sobre cada mercado.

Novedades sobre fiscalidad en 2026

Varios Estados miembros ya gravan las bolsas de nicotina. Polonia aplica un impuesto especial por kilogramo (Ley polaca de impuestos especiales, art. 165b); Portugal incorporó las bolsas de nicotina a su código de impuestos especiales en el presupuesto de 2026 (Lei n.º 73-A/2025); y Austria las incluyó en el impuesto sobre el tabaco desde abril de 2026. La propuesta de la Comisión COM(2025) 580 establecería un mínimo para toda la UE.

Restricciones de sabores

Las normas sobre sabores para las bolsas de nicotina son nacionales. Dinamarca restringe los sabores permitidos en las bolsas de nicotina (consulta el enlace a la Autoridad Danesa de Seguridad Tecnológica que aparece arriba). El proyecto de real decreto de España también incluye restricciones de sabores. La modificación de la TNRSG de Austria prohíbe destacar sabores en la publicidad. Bélgica y Francia prohíben por completo las bolsas de nicotina, por lo que las normas sobre sabores no son pertinentes en esos países.

Contenido máximo de nicotina

No existe un límite de nicotina para las bolsas que se aplique en toda la UE. Los límites nacionales varían y se expresan en unidades distintas: Dinamarca (9 mg por bolsa), República Checa (12 mg por bolsa), Italia (16.6 mg por bolsa), Hungría (17 mg por bolsa), Bulgaria (20 mg por unidad) y Austria (16.6 mg por gramo). Consulta las fuentes de la lista anterior.

Como algunos límites se expresan por bolsa y otros por gramo, una misma lata puede estar dentro del límite de un país y superarlo en otro. Las páginas de producto de JetSnus muestran los mg/g y, cuando el proveedor los indica, los mg por bolsa. En nuestra guía sobre mg por bolsa frente a mg/g te explicamos cómo hacer la conversión.

Qué debes saber como consumidor ahora mismo

Las normas sobre las bolsas de nicotina son nacionales y han cambiado en varios países durante 2025 y 2026. Los textos oficiales enlazados en este artículo son la referencia. En el pago puedes consultar las opciones de envío y los precios para cada país.

Esta sección resume los textos oficiales enlazados arriba, vigentes en noviembre de 2026. Las normas pueden cambiar, así que consulta la fuente enlazada para ver la redacción actual.